凝心聚力、立破并舉，加快建設全國統一大市場

前 言

4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下稱“《意見》”）發布，明確提出要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場?！兑庖姟返陌l布標志著中國經濟發展戰略正式進入到了“大內需”時代。

該如何理解“全國統一大市場”這一概念？統一大市場形成的背景是什么？統一大市場到底統一了哪些東西？如何建設好統一大市場？建設統一大市場對中國的發展有哪些深刻的意義？針對以上問題，筆者對目前國內各權威機構及專家學者對統一大市場的解讀進行簡要梳理。

01“統一大市場”提出的背景

1 歷史沿革

“全國統一大市場”并非憑空提出，這份文件的出臺其實是具有歷史和政策連貫性和穩定性的。早在1993年11月召開的十四屆三中全會上，我國就首次提出了“建立統一、開放、競爭、有序的市場”；10年后，十六屆三中全會進一步對加快建設全國統一市場做出部署，提出“強化市場的統一性，是建設現代市場體系的重要任務”；2013年11月召開的十八屆三中全會上再次提出了“建設統一開放、競爭有序的市場體系”；2015年8月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上正式使用了“統一大市場”這一概念，提出要堅決清除妨礙“全國統一大市場”建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會流通總成本。之后，黨的十九大提出了清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

黨的十九屆四中全會上提出“建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度”。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

可以看出，我們對于“全國統一大市場”的認識和提出是一個發展的過程，也是認識不斷深化的過程。建設統一大市場和國家多年的長期發展決策一脈相承，并非權宜之計。

2 國外環境

目前，我國處于構建新發展格局的關鍵階段，需要進一步提高生產率、激發市場活力、促進產業鏈供應鏈轉型升級、加大開放力度，暢通內循環、推動國內國際雙循環。這就要求國內市場具備充分的制度支持、高效的市場聯通機制、資源要素價值的充分發揮。

當前新冠疫情反復變異傳播，俄烏沖突持續加劇，全球經濟正面臨越來越大的不確定性。以美國為首的西方國家加快構建基于價值觀同盟的“去中國化”的全球產業鏈供應鏈體系，導致我國經濟發展面臨的外部市場形勢更加錯綜復雜，經濟下行壓力進一步增大，尤其是不穩定因素對經濟復蘇的持續性沖擊，將帶來經濟的結構性壓力。

我國長期采用低成本競爭的出口導向發展戰略，將不可避免地引起全球貿易的結構性失衡。低成本擴張導致的價格惡性競爭不僅會損害我國企業的貿易利益，而且容易導致發達國家的貿易保護主義盛行。尤其在中美貿易摩擦日益加劇的國際背景下，全國統一大市場建設將通過市場需求的轉移緩解我國產品對國際市場的過度依賴，并減輕來自西方發達國家的貿易保護主義壓力，最大程度地對沖逆全化造成的外部市場風險。

因此，我國迫切需要將經濟增長從高度依賴國際市場的外循環轉向以國內市場需求為主體，暢通國內國際雙循環的新發展格局上來。

02 何謂大市場

根據《意見》，“統一大市場”是指：在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規則統一，市場的設施高標準聯通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統一，同時，市場的監管要公平統一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。通俗來講，“全國統一大市場”其實就是要加快建立全國統一的市場制度規則，通過規則建設，來打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

總結起來，全國統一大市場要求實現以下五個方面的統一：

1 統一的制度規則

市場經濟的有序運轉需要健全的市場基礎制度規則作為支撐。當前，產權和信用制度是現代市場經濟的基石，公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，完善的市場準入制度是市場在資源配置中發揮決定性作用的重要基礎。全國統一大市場要求具備統一的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等制度，為市場經濟參與者營造安全、可預知的市場環境，為中國特色社會主義市場經濟高效運行奠定堅實的體制基礎。

2 統一的流通體系

國內循環和國際循環都離不開高效的現代流通體系。統一的流通體系是提高國民經濟總體運行效率的有力保障。全國統一大市場要求流通體系具備軟硬兩個方面的統一性。硬件方面，重點是運輸通道、交易平臺等流通基礎設施互聯互通。軟件方面，主要是不同區域之間流通體系的銜接暢通，跨區域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務質量、管理水平的持續提升。

3 統一的配置要素

全國統一大市場要求打造統一的要素和資源市場。一方面，要具備有利于要素跨區域流動的體制機制，推動區域要素市場的協同性和一致性持續提升。另一方面，要有效打破區域封鎖和市場分割，實現城鄉間、區域間、行業間生產要素的統一高效配置。

4 統一的商品和服務市場

全國統一大市場要求商品和服務市場實現更高水平的統一。在一個統一的商品和服務市場中，商品跨區域流通的各種有形和無形壁壘應被徹底掃除，政府采購和招投標中對外地企業的各種不合理限制應被徹底清理，消費者權益應得到有效保護。

5 統一的市場監管

全國統一大市場要求形成統一的監管格局，提升協同監管能力。監管規則方面，全國統一大市場意味著各地在質量、標準、計量、商標、專利、檢驗檢測等領域的規則逐漸統一，跨行業跨區域互通互認水平不斷提升。行政執法方面，全國統一大市場意味著跨區域執法的協同性更強、執法的標準更加一致，綜合執法、聯動執法效能更高。

03 建設統一大市場需要關注哪些重點

1 處理好三個關系

1.“大”市場與“強”市場

如今，我國不但擁有了超大規模和整體市場的明顯優勢，未來還要使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統一性建設。

其次，還要在大市場的基礎上，建設強市場，實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡，成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。

強大市場不僅僅是規模和范圍更大的市場，更重要還是結構形態更優，那么市場發展質量更高，制度規則更加完備，在此基礎之上對于全球而言，它更有影響力和吸引力的這樣的現代市場循環體系。

2. 國內循環與國際循環

從暢通國內循環看，建設全國統一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環的堵點。

從暢通國內國際雙循環看，統一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。

3.統一性與區域性

統一大市場的統一，并非整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設。全國統一大市場不是“鐵板一塊”的統一市場。建設全國統一大市場不是不顧區域差異、忽視經濟規律在所有領域搞“一刀切”，而是要允許各地發揮比較優勢，開展差異化競爭。

2 把握五個關鍵點

《意見》提出的一整套制度設計和實踐路徑，具有很強系統性、完整性和可操作性，力求優先推動真正體現改革意圖和能夠發揮實際效果的改革措施，充分凝聚全社會共識，齊心戮力、砥礪前行。

1. 立破并舉、獎懲分明，完善激勵約束機制

《意見》一手抓“立”，強化市場規制和監管執法要統一，明確立規建制的目標任務；另一手抓“破”，針對市場壟斷和不正當競爭行為、地方保護和區域壁壘、妨礙依法平等準入和退出的做法、招標采購領域違反統一市場的規定做法，在全面梳理有關規定的基礎上，《意見》依法提出動態發布不當干預全國統一大市場建設的問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，尤其是持續強化破除隱性壁壘工作，確保相關舉措可落實、能落實、落實能見效。

2. 立規建制、迸發活力，推動有為政府和有效市場更好結合

一方面，要認識到，真正的市場強大是內生性的，關鍵在于強化市場配置資源的決定性作用，培育和激發廣大市場主體活力，通過市場主體的高質量發展由內而外地推動市場體系實現高標準建設?！兑庖姟分匾晻惩ㄊ袌鲋黧w和社會公眾訴求反映渠道，務求使市場主體更有獲得感和積極性。另一方面，加快建設全國統一大市場離不開政府的立規建制與“保駕護航”，政府“有為”體現在加快補齊市場設施“硬短板”和規則“軟短板”，明確階段性目標要求，強化統一規則和政策的穩定性與可預期性，充分放活各類要素資源，為市場發展和結構優化提供“源頭活水”。

3.頂底結合、條塊互動，充分調動地方和部門積極性

各地方各部門要提高站位、著眼全局、服從大局，充分發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優勢，正確認識和把握建設全國統一大市場的國內大循環在新發展格局中的重要定位，堅決破除地區間“諸侯割據”、各自為政搞地方小循環的錯誤認識和做法，打通“區塊”“省域”和“城市”“城鄉”等不同區域空間之間的經濟循環。與此同時，優先推進區域協作，也將為加快構建統一大市場創造有利條件，《意見》要求，結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，加快推進區域市場一體化，積極總結并復制推廣成功經驗。

4. 共建共享、優化升級，推進市場設施高標準聯通

客觀來講，與我國加快構建智能消費大市場的愿景相比，新型設施網絡尚待拓圍增效；以謀求與大國體量相稱的國際市場影響力對照，國內仍缺乏具有國際影響力的交易平臺。為此，《意見》強調建設現代流通網絡，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優化升級，包括加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業；優化行業公告公示等重要信息發布渠道，推動各領域市場公共信息互通共享；加快推進公共資源交易全流程電子化，推動商品市場數字化改造和智能化升級等切實舉措。

5.公平競爭、質量至上，推進要素資源、商品和服務市場高水平統一

當前廣大市場主體反映強烈的問題包括平臺壟斷限制競爭、侵犯個人隱私、智能化缺乏明確標準等現實問題?！兑庖姟窂娀磯艛嗪头床徽敻偁幷羌皶r回應社會關切、切實解決經濟運行中的痛點的部署。同時，要求健全商品質量分級制度，廣泛開展質量管理體系升級行動，加強全供應鏈全產業鏈以及產品全生命周期管理；深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關標準，統一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識制度，聚焦新興重點領域需求，突破一批關鍵測量技術，研制一批新興標準物質，這些都充分體現了《意見》的創新性和前瞻性。

04 建設統一大市場的意義

1.建設全國統一大市場是培育形成強大國內市場的內在要求

我國國內市場規模已位居世界前茅，商品市場規模優勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發展滯后，市場運行效率不高，監管方式有待創新，必須以加快建設全國統一大市場促進競爭、深化分工、提升效率、完善監管，推動我國市場由大到強的轉變。

2.建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐

構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。加快建設全國統一大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強我國的市場優勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內與國際市場，為構建新發展格局提供強大支撐。

3.建設全國統一大市場是建設高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇

統一市場運行的制度規則，是建設全國統一大市場的制度基礎，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的題中應有之義。從制度規則入手建設全國統一大市場，提高制度的統一性、規則的一致性、執行的協同性，將為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制奠定更加堅實的基礎。

4.加快建設全國統一大市場是實現科技自立自強推進產業升級的現實需要

通過統一大市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚，支持科技創新及相關產業業態發展，推動重大科技成果轉化應用、提升產業鏈供應鏈現代化水平，可將我國超大規模市場資源稟賦優勢轉變為強大競爭力，推動實現高水平自立自強，牢牢把握未來發展主動權。

5.加快建設全國統一大市場是參與國際競爭的重要依托

在立足國內統一大市場、夯實國內大循環的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優勢。

6.加快建設全國統一大市場是釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措

通過加快建設全國統一大市場，以提升供給質量創造更多市場需求，以優化市場環境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監管營造更透明營商環境，有助于穩定市場預期，促進經濟循環暢通，推動經濟持續健康發展。

結 語

全國統一大市場并不意味著“一刀切”，也不是直接與平均主義畫上等號，更不是要回到計劃經濟時代，建設全國統一大市場一定是在遵循經濟發展的客觀規律的基礎上，在更大范圍內促進生產要素的自由流動，提高資源配置效率。這對實現高質量的共同發展、共同富裕而言至關重要。全國上下要凝心聚力建設統一大市場，全面暢通國內大循環，將為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐，從而有力彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

葛友山律師

嘉維律師事務所 | 執行主任/創始合伙人

業務領域：法律風險與合規、爭議解決與訴訟、兼并收購、破產重組